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撑起一片蔚蓝的天

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发表于 2019-6-28 22:23:44 | 显示全部楼层 |阅读模式
2011-04-15 09:53 浏览 1660 次  
日照市法律援助中心工作纪实
在黄海之滨,有一座因“日出初光先照”而得名的滨海城市——山东日照。作为建市仅22年的中国沿海最年轻的港口城市,拥有“联合国人居奖、东方太阳城、水上运动之都、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市”等亮丽的城市名片,成为一个发展潜力巨大、发展后劲十足的魅力城市。
在年轻的港城日照,有一支朝气蓬勃的队伍。他们用真心实意、公平公正的职业操守,把人民的需要作为自己前进的方向,坚持不懈地为困难群众做好事;他们把社会主义司法制度必须在全社会实现公平和正义作为自己崇高的职业理想,维护着人民群众的切身利益,体现着司法公正和社会公平;他们无私奉献、埋头苦干,为众多老弱病残贫等社会困难群体,撑起了一片蔚蓝的天。他们就是,山东省日照市法律援助中心的全体工作者。
  一个故事一份情
时光倒流到1998年的春天,那时候,日照市法律援助中心刚刚成立不久。
一天早上,一位穿着破破烂烂的农村老年妇女领着一个没了双臂的男青年,跑到日照市法律援助中心,哭诉了一个家庭12年来的悲苦欲绝的经历:1986年8月的一天上午,山东日照某村年仅14岁的男孩丁某在兖石铁路的桥墩上玩耍。中午一时左右,一列火车自西向东呼啸而来,轰鸣的巨响造成桥墩剧烈的震动,惊慌的丁某抓住了连接桥墩与高压线铁架之间的拉线,准备逃离桥墩。也就在这个时候,这个可怜的孩子被高压电击到桥下失去了知觉。等丁某醒来的时候,他已经躺在医院里整整9天。这个可怜的孩子的身体被烧成了炭黑色,双臂已没了知觉。在医生的全力抢救下,命是保住了,可面对巨额的医疗费、截肢、住院费,早年就失去父亲,孤儿寡母的丁家只有被迫离开了医院。
回到家后,因为没钱及时治疗,丁某的伤口很快就感染了,不得不截了肢,还落下了一个癫痫病的根子,有时发作起来,口吐白沫,四肢笔挺,不省人事。“屋漏偏逢连阴雨”,就在丁某最需要人照顾的时候,孩子的奶奶不堪忍受长期折磨,又离开了人世。
就这样,一对孤儿寡母,背上干粮,下兖州、上临沂、跑济南,开始了漫长的求助、上访路。由于找的次数多了,到最后,人见人烦,一见到他娘俩就往外推,甚至被强制抬着扔了出来。想找个人打官司,却没有人愿意接这样的“陈年老案”,还被一个所谓懂法的人,骗去了卖血钱。
这对母子的悲惨遭遇,让法律援助中心的同事们非常震惊和难受,当即就决定接下这个案子。从1998年到2000年,整整三年时间,留给了日照市法律援助中心刻骨铭心的记忆。为了这个案件,日照市法律援助中心的几位同事,冒着严寒酷暑,无数次地反复研究案情,无数次地下乡取证,无数次的奔走求助,无数次庭审调解,光到济南开庭就达10次。
几经起伏,历尽艰辛。2000年的6月22日,山东省高级人民法院下达了民事调解书,丁某最终获得了10万元的经济赔偿,10多年的上访路,打了3年多的官司,终于赢了。
在日照市法律援助中心,每一个人后面都有一串串的故事;在每一个故事的后面,都蕴含这一段感人的人间真情。可以说,正是法律援助工作者们感人而无私的奉献,为我们的社会平添了更多的挚爱和温馨。
小小的法律援助中心,几乎就是对无数困难群众悲喜交加的记录!他们在这里感受到法律的正义与公平,在这里感受到党和政府的温暖与关怀。
一项制度一片心
一项惠民的制度,如果不为民所晓,那只能是花架子。为使法律援助制度能真正深入人心,日照市法律援助中心把加强法律援助网络建设放在工作首位,在两区、两县设立法律援助机构的基础上进一步拓展,形成了横向到边、纵向到底、立体交叉、全面覆盖的法律援助格局。先后在当地妇联、总工会、残联、老龄委、团委等群众团体建立法律援助联络站,利用协作单位及时传递特殊群体在法律援助方面的需求信息,为老、弱、残、贫、妇、幼开辟法律援助绿色通道;与人民法院、劳动仲裁、司法鉴定机构等单位建立衔接机制,对法律援助案件的受援人实行免受相关费用,解决受援人“请得起律师,进不了诉讼程序”的难题.
日照市法律援助中心还连续12年被日照市司法局确定为行风建设示范窗口,为了使服务工作更加规范化,中心要求工作人员以热情的态度温暖人,要做到对每一位来访者都要搬一把关心椅,沏一杯温暖茶,道一声温馨的问候,给一个满意的答复,创一个优美的环境,并做到“来有迎声,问有答声,走有送声”的服务标准。
俗话说:没有规矩,无以成方圆。日照市法律援助中心近年来在完善法律援助组织体系的基础上,狠抓规范化建设,构建起了以《法律援助条例》为核心的、在各个环节上都有章可循的制度体系。在内部管理方面,修订完善了《接访立案制度》、《援助业务指导职责》、推出了“首问责任制”、“实名接待制”、“援助律师咨询制”等工作规范,落实了首办责任、限时办结、服务承诺等工作制度;同时规范了法律援助行为,严格按照《法律援助条例》、《日照市法律援助办法》要求,对接电接访、案件受理、审查指派、跟踪管理等工作流程进行统一的规范,从制度和程序上保证法律援助的服务质量。
他们还建立了法律援助办案激励机制,将办理法律援助案件的质量与发放办案补贴相挂钩,同时根据政府对法律援助经费投入的增加幅度,依照相关规定逐步提高办案补贴标准,承办人员办理法律援助案件的积极性得到了充分调动。对于较为疑难或分歧较大的案件,及时派员旁听,认真做好记录,不断落实案件旁听和回访制度。
有了上面的各项机制,他们并不满足,还进行自我监督。他们建立健全法律援助案件质量评查机制,按照《日照市法律援助机构案件质量管理办法》,对法律服务工作者办理的刑事、民事诉讼和非诉讼案件,进行科学评估和办案质量检查。指定专门部门或人员负责质量检查工作,采取抽查办案卷宗、旁听庭审、发放意见征询表、召开座谈会等方式,定期或不定期地进行检查,并将结果予以反馈公布,对优秀案件进行通报表扬。
日照市法律援助中心还通过和日照当地媒体的紧密合作,在广播、电视、报纸等媒体中大力宣传法律援助制度。日照市某村残疾人费某19岁那年,因病误吃药导致终身残疾,43年来一直卧病不起,衣食全靠家人照顾。父母去世后,兄弟间因房子问题发生争执,当受援人从日照人民广播电台“法律热线”栏目中,得知法律援助工作以后,托人打电话求助日照市法律援助中心。因受援人不能行动,援助中心的律师主动上门为其提供法律援助。
广大农民工们为日照的经济发展和城市建设作出了巨大贡献。他们大多数承担的是最苦、最累、最脏、最险的工作,但同时,他们往往受到种种歧视和不公平的对待,处于弱势地位。2010年9月份,日照市法律援中心在日照市劳动与社会保障局设立农民共法律援助站,规定农民工讨薪河请求工伤赔偿的,一律免予审查经济困难条件,直接给予法律援助。日照市法律援助中心为此开通农民工法律援助绿色通道。先后在农民工聚集区建立了10余个法律援助工作站,方便农民工申请法律援助,对拖欠农民工工资、福利待遇、工伤事故实行法律援助免审查原则。尤其是针对群体性或重大侵权案件,及时受理申请,及时审查批办,及时指派法律援助律师提供法律援助服务或帮助,做到特事特办。
一串数字一条路
定下了规矩,怎样画方圆,就到了考验他们的时候。
桃李不言,下自成蹊。在援助中心的办公室里,早已挂满了受援群众含着热泪送来的锦旗。他们在这里感受到法律的正义与公平,在这里感受到党和政府的温暖和关怀。
有数字表明,在日照市的法律援助对象中,有残疾人11万人,老年人33万,未成年人50万人,还有一定数量的企业下岗、待业人员。据统计,1998年——2010年,日照市共办理了6653件法律援助案件,接待咨询59000余人次,为受援人挽回经济损失约3.5亿元。
法律援助让贫弱者真正地感受到“法律面前人人平等”,不因经济困难打不起官司而失去公平。
为扩大法律援助影响力,全市各法律援助中心编印《法律援助指南》或宣传读本20余万册,积极开展“法律六进”、送法进校园、进军营等活动,利用全市法制宣传橱窗、全国消费者权益日、全国助残日等重大节日开展大型广场咨询活动。12年来,日照市法律援助中心在全市组织开展大规模宣传活动157次,出动宣传车129次,印发各种宣传材料80万多份,报刊采用宣传稿件200余篇。
当医疗事故的受害者颤抖着双手接过赔偿款,当年迈的母亲得到儿女的赡养费,当进城务工的农民工接过被黑心老板拖欠的工资……所有的一切,无不闪烁着正义的光芒。法律援助这项工作所产生的社会意义,无需用高深的理论去阐述它,只有当群众的利益受到侵害而得不到保障时,当无辜者满身冤屈无处伸张时,当贫穷者身患残疾感到无助时,是法律援助让他们获得做人的尊严,感受到正义的存在,感受到党和政府的亲切关怀。
寒来暑往,洒下心血点点,春华秋实,收获硕果累累。法律援助工作是党和政府联系社会贫弱群体的法律纽带,是党的事业中体现社会公平正义的重要环节。日照市法律援助中心始终坚持以“热心、爱心、恒心”为内容的“三心”精神:为受援人提供法律服务有“热心”,对维权案件不推诿、不拒绝、不拖延,热情周到;充分理解困难当事人心情,体谅他们的难处,奉上一片“爱心”;办案中遇到阻力不退缩,遇到麻烦不撒手,体现一颗“恒心”,切实为受援人提供优质高效的法律服务。
由于法律援助工作人员不足,经费短缺,设备落后,严重制约着法律援助工作的开展。面对这样的困难,日照市法律援助中心主任张宗武和援助中心一班人毫不退缩,知难而上,本着高度的责任心和对党的事业的执着忠诚,积极创新工作思路,努力开创工作的新局面。他们扛起法律援助的大旗,不等不靠,进行二次创业和实现二次跨越,在法律援助最初成立的1998年,自筹资金开展法律援助,点燃了日照法律援助的星星之火,2010年,市法律援助中心全体工作人员筹资一百二十万,集资四十余万元,实现了法律援助工作全面发展,以自己的满腔热情把党和国家的温暖撒向每一个贫弱群众的心间,把法律援助的手伸向社会弱势群体,为日照市的经济社会的和谐发展做出自己应有的贡献,受到了社会各界的普遍赞誉。新华社、《人民日报》、《法制日报》、《大众日报》、《齐鲁晚报》、《日照日报》、中央电视台、山东电视台、日照电视台等几十家新闻媒体先后对日照市的法律援助工作进行过报道。日照市法律援助工作连续多年在山东省综合考评中名列前茅,2009年,与济南、青岛并列全省第一。日照市法律援助中心先后被授予“省级文明法律援助中心”、“山东省法律援助先进集体”、“全国法律援助先进集体”、“全省优秀妇女儿童维权岗”、“山东省青年文明号”、日照市“人民满意政法单位”等荣誉称号,并有多人被司法部、山东省委省政府和日照市委市政府表彰。
日照市法律援助中心的多项经验在全省乃至全国被推广。在全国率先成立了日照市法律援助委员会,建立了全国第一个军人军属法律援助联络站,全国第一个出台接受社会捐赠法律援助经费实施办法,全国首家向社会广大受援公民颁发受援资格证,在全省率先提出并建立“一乡一站、一村一员”的农村法律援助网络体系,全省最先将法律援助纳入社会救助体系,首次出台文件把司法鉴定纳入法律援助的范畴,首家在劳动和社会保障部门设计农民工法律援助联络站,开通了农民法律援助绿色通道,首次将法律援助和人民调解相结合纳入大调解格局等等。
来到法律援助中心的大多都是贫困无助或是奔走无门的群众,悲痛、哀怨甚至仇恨长期郁结在他们心中。热情周到、方便快捷的服务融化了他们内心的坚冰,化解了矛盾。群众风趣地把日照市法律援助中心比作是党和政府联系群众的桥梁,解决法律疑惑的贴心人、开心锁,把法律援助看作是弱势群体维权的一缕阳光,一把“保护伞”。
和谐社会是一曲优美的交响乐,而它的音符就是我们社会的各个阶层,只有社会的各个阶层的权利和自由都能得到充分尊重和保护,和谐的乐章才能响彻神州大地。法律援助任重道远,但它永远是温暖弱势群体的一缕阳光。
海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。面对新的形势和新的挑战,日照市法律援助中心的全体工作人员,在社会各界的关怀下,人心思进,人心思上,人心思干,团结协作,形成了聚精会神干事业,一心一意谋发展的浓厚氛围。阳光下,日照市法律援助事业和大家一道,共同拓展着新的春天!
来源: 司法部法律援助中心

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